新时代制度网云培训第十篇(3)李铁教授讲述:消除党内存在严重隐患的制度视野

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

新时代消除党内严重隐患的断腕决心和刚性实践

 

改革开放以后,党和国家事业取得重大成就,同时,党清醒认识到,外部环境变化带来许多新的风险挑战,国内改革发展稳定面临不少长期没有解决的深层次矛盾和问题以及新出现的一些矛盾和问题,管党治党一度宽松软带来党内消极腐败现象蔓延、政治生态出现严重问题,党群干群关系受到损害,党的创造力、凝聚力、战斗力受到削弱,党治国理政面临重大考验。

以习近平同志为核心的党中央,以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当,统筹国内国际两个大局,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,坚持稳中求进工作总基调,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,战胜一系列重大风险挑战,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,为消除党内存在的严重隐患进行了系统科学的理论总结,为顺利推进第二个百年奋斗目标的实现提供了更为完善的制度保证,更为主动的法治力量。

 

(一)集中开展制度教育,以壮士断腕之力消除党内隐患

 

1、首开党的群众路线教育实践活动影响深远

 

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的第一项战略决策。  从2013年6月开始,活动自上而下分两批开展。党中央对这次活动高度重视,进行了深入调研和周密准备,决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。各级党组织和广大党员、干部积极响应、踊跃参与,广大人民群众热烈响应、热情支持,展开了扎实推进、影响深远的清除党内隐患的重要实践活动。

整个活动紧紧围绕“整治7个专项、80种歪风”展开。

整治七个项:一、坚持镜头不换、力度不减,坚决整治文山会海、检查评比泛滥。二、整治门难进、脸难看、事难办。三、整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。四、整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所。五、整治“三公”经费开支过大。六、整治“形象工程”和“政绩工程”。七、整治侵害群众利益行为,深入整治“会所中的歪风”。

严惩近80种歪风:一、要严肃整治群众办事难问题——1. 着力解决庸、懒、散、拖,2. 推诿扯皮,3. 吃拿卡要,4. 不作为,5. 慢作为,6. 乱作为等;

二、坚决纠正对待群众——7. 态度生硬,8. 口大气粗,9. 办的事情推三阻四,10. 拖着不办,11. 相互“踢球”;

三、坚决纠正组织纪律,工作纪律涣散——12. 迟到早退,13. 随意离岗,14. 工作时间打牌娱乐,15. 群众办事找不着人;

四、坚决纠正办事程序繁琐,审批手续繁杂——16. 政策规定不透明;17. 宣传解释不到位;18. 告知事项说半句留半句;19. 让群众来回跑;

五、严肃查处暗箱操作,权力寻租——20. 暗箱操作;21. 权力寻租;22. 收回扣;23. 拿红包;24.不给好处不办事;25. 给了好处乱办事;

六、集中治理执法不公——26. 搞选择性执法,27. 随意性执法,28. 办“关系案”,29. 办“人情案”,30. 办“金钱案”等;

七、严肃整治乱收费——31. 乱罚款,32. 乱摊派,33. 巧立名目,34. 超标准,35. 超范围,36. 超期限收费,37. 强行向服务对象搞集资捐助,38. 摊派费用等;

八、坚决纠正以罚代管——39. 滥用自由裁量权随意罚款,40. 不给或少给票据,41. 利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务;

九、集中治理教育、医疗卫生、计生等服务业中——42. 违规收费,43. 变相收费;

十、集中治理政府部门指定服务性机构垄断经营——44. 高额收取咨询费,45. 认证费,46. 检验费,47. 鉴定费,48. 评估费,49. 代办费,50. 搞借权营生,51. 利益输送等;

十一、严肃整治惠民政策缩水走样问题——52. 惠民政策不公开,53. 惠民政策不公正,54. 惠民政策不及时,55. 惠民政策不到位,56. 群众应得的实惠没有得到得全等;

十二、坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保——57. 徇私舞弊,58. 搞人情保,59. 关系保,60. 重复保;

十三、严肃查处在危房改造中问题、城镇保障性住房分配中——61. 把关不严,62. 违规操作,63. 谋取私利;

十四、严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴政策操作中——64. 弄虚作假,65. 以权谋私;

十五、坚决纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中——66. 处事不公,67. 优亲厚友;

十六、严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物——68. 对群众欠账不付,69. 欠款不还,70. “打白条”,71. 耍赖账,72. 不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款,73. 严肃查处滞留截留;

攻坚战15策:一、以“准狠韧”劲头打好专项整治攻坚战。出重拳、用实招,不达目的决不罢休。

二、坚持高标准、严要求,发扬钉钉子精神,采取务实具体的有力措施,动真碰硬、集中攻坚,确保专项整治工作一抓到底、见到实效。

三、要项目化推进,对照专项整治各项任务,特别是发生在群众身边的不正之风问题,结合实际确定重点整治项目,制定具体方案。每个项目都要明确目标要求、牵头单位、责任主体和进度安排,细化推进措施,做到定一项改一项、改一项成一项。

四、建立整治项目责任制,将地区、部门、单位存在的突出问题与领导干部个人责任联系起来,与人对应、与事对应,与具体部门和单位对应,使整治项目具体落地,防止“空对空”。

五、要认真自查自纠,每个单位、每个领导班子和每名领导干部,都要对确定的整治项目进行自查,查清楚问题的具体表现、严重程度,区分轻重缓急,列出整治清单、建立整治台账。本着“说清楚”、“交明白账”的原则,明确哪些是班子要改的问题、哪些是个人要改的问题,领导班子要主动认领,领导干部要敢于负责、对号入座,一项一项查,一人一人清,一个一个纠。

六、实行销号式管理,对正在整治的要严格标准,一改到位;

七、对整治迟缓的要查明原因,督促加大力度、加快进度;对尚未整治的要传导压力,明确时限,抓紧改起来。

八、要上下联动整治,省、市、县党委要抓住群众反映强烈的整治问题,逐级梳理分析,对发生在基层、根子在上面的问题,要自上而下分解任务、明确责任,建立系统联动整改机制,确保快速回应、及时解决群众诉求。

九、政法、教育、民政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生和计划生育、海关、税务、工商、质量监督检验检疫、安全生产监督管理、食品药品监督管理、林业等行业系统,要结合部门职能职责,进一步明确整治具体任务,以上率下、带头整治,指导推动本行业本系统整治工作逐级向下延伸,真正落实到基层。

十、要善于从基层单位反映的情况中发现问题,认真研究具体办法和措施,努力从源头上加以破解。

十一、要加强第一批和第二批教育实践活动的相互衔接,把推动第一批单位整改落实与解决第二批单位突出问题结合起来,第一批单位要主动“认账”并着力解决第二批单位反映的突出问题。

十二、要坚持群众参与,通过情况通报、新闻发布、公示等形式,公开整治项目、过程和结果,把政策规定交给群众,让群众充分知情,全程接受群众监督。市、县党委领导班子和领导干部开展专项整治的情况,要带头向群众公开并作出承诺。

十三、专项整治的效果,可通过政务热线、行风监督、民主评议、民意调查等方式请群众评判。对涉及群众切身利益的整治项目,要及时向群众通报各有关单位整治的情况。

十四、要强化正风肃纪,通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等多种方式,及时查处各种违规违纪行为,特别是对侵害群众利益行为等典型案例,要“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。

十五、对整治中搞形式主义、弄虚作假的单位以及顶着不办。

整个活动取得了重大成果:一是广大党员、干部贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。广大党员、干部精神上补了“钙”,进一步认识到各级干部无论职位高低都是人民公仆、必须全心全意为人民服务,进一步增进了同群众的感情,增强了做好群众工作的本领。

二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决。这次活动就以解决问题开局亮相、以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破,对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除,刹住了“四风”蔓延势头。从上到下、各个领域都压缩了会议、精简了文件,减少了评比达标、迎来送往活动,全面清理了超标超配公车、超标办公用房、多占住房,普遍压缩了“三公”经费、停建了楼堂馆所,狠刹了公款送月饼、贺卡、节礼和年货等行为,坚决整治了“会所中的歪风”、培训中心的腐败,坚决整治了“裸官”、“走读”、“吃空饷”、“收红包”及购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题,广泛查处了吃拿卡要、庸懒散拖问题,高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转,党风、政风和社会风气为之一新。这次活动教育了干部,也保护和挽救了一批干部。

三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。广大党员、干部深入查摆问题,深挖问题根源,自我剖析触及了痛处。专题民主生活会和组织生活会敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨,点准了穴位,戳到了麻骨,开出了辣味,起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。广大党员、干部普遍反映,自己经历了一次严格的党内政治生活锻炼,思想受到洗礼,灵魂受到触动。

四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强。这次活动坚持破立并举,注重建章立制。中央相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度。各级根据中央八项规定精神,在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度,扎紧了制度笼子。不少领导干部说,过去习以为常、司空见惯的“四风”问题不敢小视了,一人说了就算、一拍脑袋就定、一拍胸脯就办不大行得通了,什么饭都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做受到节制了,头脑中在这几方面的“紧箍咒”自觉勒紧了。

这次活动更是一次建章立制,确保党员经受严格党内生活锻炼的实践。使全党认识到:解决作风问题,就是一项长期的任务,“必须在抓常、抓细、抓长上下功夫”。要形成系统完备的制度体系,以刚性的制度规定和严格的制度执行,确保改进作风规范化、常态化、长效化,切实防止“四风”问题反弹。从建设制度体系、制度规定、制度执行三个层面确立了作风制度建设的根本原则。

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