新时代制度网云培训第九篇(5)李铁教授讲述:运用制度优势应对风险挑战的冲击

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

加快构建数据基础制度,加强公平普惠的数字政府建设

 

数字政府建设,要把防范化解重大风险,政权安全、制度安全放第一位。

2022年6月22日,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第26次会议决定:数据基础制度建设事关国家发展和安全大局,要维护国家数据安全,保护个人信息和商业秘密,促进数据高效流通使用、赋能实体经济,统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理,加快构建数据基础制度体系。要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导,做好统筹规划,避免盲目无序。

要建立数据产权制度,推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用,建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制,健全数据要素权益保护制度。要建立合规高效的数据要素流通和交易制度,完善数据全流程合规和监管规则体系,建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机制,更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用,建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。要把安全贯穿数据治理全过程,守住安全底线,明确监管红线,加强重点领域执法司法,把必须管住的坚决管到位。要构建政府、企业、社会多方协同治理模式,强化分行业监管和跨行业协同监管,压实企业数据安全责任。

2022年6月23日,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》要求,就主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出新的部署。

立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,将数字技术广泛应用于政府管理服务,推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升,构建数字化、智能化的政府运行新形态,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,促进经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

《指导意见》提出两阶段工作目标,到2025年,与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全,政府履职数字化、智能化水平显著提升,政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展,数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年,与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

千磨万击还坚劲,越是艰险越向前。中国共产党和中国人民是在斗争中成长和壮大起来的,斗争精神贯穿于中国革命、建设、改革各个时期。正处于实现中华民族伟大复兴关键时期的中国共产党人清醒的知道,在前进道路上,我们面临的各种风险挑战、重大斗争不会少,只要来了,我们都将进行坚决斗争,毫不动摇,毫不退缩,直至取得胜利。历史必将证明,一个民族之所以伟大,根本就在于在任何困难和风险面前都从来不放弃、不退缩、不止步,百折不挠为自己的前途命运而奋斗,任何风险挑战都阻挡不了中国人民实现更加美好生活的前进步伐,任何风险挑战都阻挡不了中华民族伟大复兴的历史进程!

 

新时代制度网云培训第九篇(4)李铁教授讲述:运用制度优势应对风险挑战的冲击

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

完善重大疫情防控体系、健全重大疾病医疗保险和制度体系

 

习近平同志高度重视防控重大公共卫生风险,始终牵挂人民群众生命安全和身体健康。多次强调:防范化解重大疫情和突发公共卫生风险,事关国家发展和安全,事关社会政治大局稳定,要把人民健康放在优先发展的战略地位,保护人民生命安全和身体健康要“不惜一切代价”。

2020年2月10日,习近平在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时指出:“这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考。这次抗击疫情斗争既展示了良好精神状态和显著制度优势,也暴露出许多不足。要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓,加强各级防控人才、科研力量、立法等建设,推进疾控体系现代化。”

2020年2月23日,习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出:“在这次应对疫情中,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板,要总结经验、吸取教训,深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”

2020年3月10日,习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调:“我们要放眼长远,总结经验教训,加快补齐治理体系的短板和弱项,为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。要着力完善公共卫生应急管理体系,强化公共卫生法治保障,改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度,健全统一的应急物资保障体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”

2020年5月24日,习近平在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时说:“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险,事关国家安全和发展,事关社会政治大局稳定。要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升,改革疾病预防控制体系,提升疫情监测预警和应急响应能力,健全重大疫情救治体系,完善公共卫生应急法律法规,深入开展爱国卫生运动,着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。”

2020年9月8日,习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上指出:“要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,加快完善各方面体制机制,着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。要构筑强大的公共卫生体系,完善疾病预防控制体系,建设平战结合的重大疫情防控救治体系,强化公共卫生法治保障和科技支撑,提升应急物资储备和保障能力,夯实联防联控、群防群控的基层基础。要完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立全周期的城市健康管理理念,增强社会治理总体效能。要重视生物安全风险,提升国家生物安全防御能力。”

新时代制度网云培训第九篇(3)李铁教授讲述:运用制度优势应对风险挑战的冲击

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

3、坚持“六个必须”“十个坚持”,运用制度威力清除腐败稳定根基

 

党的十八大以来,我们以自我革命精神推进全面从严治党,清除了党内存在的严重隐患,大批的存量腐败,成效显著举世震动,但习近平同志强调,“这并不意味着我们就可以高枕无忧了。”

2020年1月8日,习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调:“我们党作为百年大党,要始终得到人民拥护和支持,书写中华民族千秋伟业,必须始终牢记初心和使命,坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素,坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤,坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。”

2021年1月22日,习近平在十九届中央纪委五次全会上强调:“必须清醒看到,腐败这个党执政的最大风险仍然存在,存量还未清底,增量仍有发生。政治问题和经济问题交织,威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织,贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织,‘四风’成为腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在,稍有松懈就可能前功尽弃,反腐败没有选择,必须知难而进。”

2022年1月18日,习近平在十九届中央纪委六次全会上谈为推进伟大自我革命提供制度保障。

习近平同志指出,一百年来,党外靠发展人民民主、接受人民监督,内靠全面从严治党、推进自我革命,勇于坚持真理、修正错误,勇于刀刃向内、刮骨疗毒,保证了党长盛不衰、不断发展壮大。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践,开辟了百年大党自我革命的新境界。必须坚持以党的政治建设为统领,坚守自我革命根本政治方向;必须坚持把思想建设作为党的基础性建设,淬炼自我革命锐利思想武器;必须坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风,丰富自我革命有效途径;必须坚持以雷霆之势反腐惩恶,打好自我革命攻坚战、持久战;必须坚持增强党组织政治功能和组织力凝聚力,锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的干部队伍;必须坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系,为推进伟大自我革命提供制度保障。

坚持“十个坚持” 形成常态长效的党和国家监督制度合力。

习近平同志强调,党的十八大以来,我们继承和发展马克思主义建党学说,总结运用党的百年奋斗历史经验,深入推进管党治党实践创新、理论创新、制度创新,对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识达到新的高度。这就是坚持党中央集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持以党的政治建设为统领,坚持严的主基调不动摇,坚持发扬钉钉子精神加强作风建设,坚持以零容忍态度惩治腐败,坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风,坚持抓住“关键少数”以上率下,坚持完善党和国家监督制度,形成全面覆盖、常态长效的监督合力,坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

2022年6月17日,习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时强调:党的十八大以来,我们在反腐败斗争中取得了显著成效、积累了重要经验。

一是构建起党全面领导的反腐败工作格局,健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。

二是从治标入手,把治本寓于治标之中,让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。

三是始终坚持严的主基调不动摇,以零容忍态度惩治腐败,坚决遏制增量、削减存量,严肃查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题,坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子,深化重点领域反腐败工作,态度不变、决心不减、尺度不松。

四是扎紧防治腐败的制度笼子,形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系,增强制度刚性,防止“破窗效应”,贯通执纪执法,强化综合效能,确保各项法规制度落地生根。

五是构筑拒腐防变的思想堤坝,用理想信念强基固本,用党的创新理论武装全党,用优秀传统文化正心明德,补足精神之“钙”,铸牢思想之“魂”,筑牢思想道德防线。

六是加强对权力运行的制约和监督,深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革,实现党内监督全覆盖、对公职人员监察全覆盖,强化党的自我监督和群众监督,把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来,教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂。我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估,必须将反腐败斗争进行到底。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,用“全周期管理”方式,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

新时代制度网云培训第九篇(2)李铁教授讲述:运用制度优势应对风险挑战的冲击

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

补短板、堵漏洞、强弱项,以制度有效防范化解各类风险挑战

 

2012年12月4日,习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上指出:“我们要适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求,积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”

2013年3月17日,习近平在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话指出:“我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民主体地位,扩大人民民主,推进依法治国,坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,充分调动人民积极性。”

2013年11月12日,习近平《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》:“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”

并强调指出:推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

2014年2月17日,在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出:“今天,我们党处在这样的历史方位上,摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。可以这么说,从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”

2014年6月9日,习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上指出:“只有把核心技术掌握在自己手中,才能真正掌握竞争和发展的主动权,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”

2014年9月5日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上指出:“中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,实行人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,实行民族区域自治制度,实行基层群众自治制度,具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面;能够集中力量办大事,有效促进社会生产力解放和发展,促进现代化建设各项事业,促进人民生活质量和水平不断提高;能够有效维护国家独立自主,有力维护国家主权、安全、发展利益,维护中国人民和中华民族的福祉。”

2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上指出:“在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的‘帅’,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面,不仅我们确定的目标不能实现,而且必定会产生灾难性后果。”

2015年5月29日,习近平指出,公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现,是人民安居乐业的重要保障。“公共安全无处不在。维护公共安全,必须从建立健全长效机制入手,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,加快健全公共安全体系。”

2016年10月24日,习近平同志在党的十八届六中全会谈制度:“看哪些经过实践检验是好的,必须长期坚持;哪些可以进一步完善并上升为制度规定,以党内法规的形式固化下来;哪些需要结合新的情况继续深化。所以,党中央决定同时制定准则、修订条例,这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题。——要把党内存在的突出矛盾和问题解决好,要有效化解党面临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子。既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范,又要结合新的形势和任务,在党内政治生活和党内监督的内容范畴、方向目标、原则要求、方法途径等方面与时俱进,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践,对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳,并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题,针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施,形成了新的制度安排。着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。”

2017年1月,习近平对政法工作作出重要指示强调,要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,提高对各种矛盾问题预测预警预防能力。“历史和现实都警示我们,思想舆论阵地一旦被突破,其他防线就很难守得住。在意识形态领域斗争上,我们没有任何妥协、退让的余地,必须取得全胜。”

2017年7月14日,习近平在全国金融工作会议上指出,金融安全是国家安全的重要组成部分,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。”

2017年10月18日,习近平在党的十九大报告中指出:“增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。”

2019年1月21日,习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出:“经济运行稳中有变、变中有忧,我们既要保持战略定力,推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患意识,未雨绸缪,精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。”“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,既聚焦重点、又统揽全局,有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护,确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建‘一带一路’安全保障体系,坚决维护主权、安全、发展利益,为我国改革发展稳定营造良好外部环境。”

2020年全国两会期间,习近平在看望参加政协会议的经济界委员时指出:“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说,农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱,手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”

2020年12月28日,习近平在中央农村工作会议上强调:“从世界百年未有之大变局看,稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。”

他指出:“要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产。”

2020年9月11日,习近平在主持召开科学家座谈会时指出:“现在,我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,都更加需要增强创新这个第一动力。同时,在激烈的国际竞争面前,在单边主义、保护主义上升的大背景下,我们必须走出适合国情的创新路子,特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置,努力实现更多‘从0到1’的突破。”

2020年10月26日,习近平在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中指出:“防范化解各类风险隐患,积极应对外部环境变化带来的冲击挑战,关键在于办好自己的事,提高发展质量,提高国际竞争力,增强国家综合实力和抵御风险能力,有效维护国家安全,实现经济行稳致远、社会和谐安定。”

新时代制度网云培训第九篇(1)李铁教授讲述:运用制度优势应对风险挑战的冲击

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

十八大以来的10年,以习近平同志为核心的党中央面对波谲云诡的国际形势、复杂多变的周边环境,如何保持经济持续健康发展和社会大局稳定,将艰巨繁重的深水区改革继续推向前行,紧紧围绕“坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险”的思路,发表了一系列内涵丰富,思想深刻的重要论述,指引我们战胜前进道路上的各种艰难险阻,完美实现了第一个百年奋斗目标,气宇轩鞥地迈入实现中华民族伟大复兴的第二百年奋斗目标。

 

1、增强忧患意识、风险意识、责任意识,有效防范各种潜在风险

 

2012年11月15日,习近平同志在党的十八届一中全会上指出:“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们一定要居安思危,增强忧患意识、风险意识、责任意识,坚定必胜信念,积极开拓进取,全面做好改革发展稳定各项工作,着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,有效防范各种潜在风险,努力实现全年经济社会发展预期目标,努力保持社会和谐稳定。”

2013年全国两会期间,习近平同志强调:“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的,我们越发展壮大,遇到的阻力和压力就会越大,面临的外部风险就会越多。这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战,是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。”

2014年4月15日,习近平同志主持召开中央国家安全委员会第一次会议时指出:“增强忧患意识,做到居安思危,是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位,要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义,保证国家安全是头等大事。”

2015年10月29日,习近平同志在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:“今后5年,可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临重大威胁,全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”“我们必须把防风险摆在突出位置,‘图之于未萌,虑之于未有’。”

2016年1月18日,习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上指出:“当前和今后一个时期,我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少,决不能掉以轻心。”

2017年10月18日,习近平同志在党的十九大报告中指出:“统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。”

2018年1月5日,习近平同志在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上指出:“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之,推进党的建设新的伟大工程要一以贯之,增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。”

2021年1月11日,习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出:“随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整,必须增强忧患意识、坚持底线思维,随时准备应对更加复杂困难的局面。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一,既要敢于斗争,也要善于斗争,全面做强自己。”

2021年2月20日,习近平同志在党史学习教育动员大会上强调:我们党一步步走过来,很重要的一条就是不断总结经验、提高本领,不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战,必须从历史中获得启迪,从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。要抓住建党一百年这个重要节点,从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发,总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领,不断提高治国理政能力和水平。党的百年历史,也是我们党不断保持党的先进性和纯洁性、不断防范被瓦解、被腐化的危险的历史。要教育引导全党通过总结历史经验教训,着眼于解决党的建设的现实问题,不断提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。

2022年1月18日,习近平在十九届中央纪委六次全会上指出:“今年是党的十八大以来第十个年头,十年磨一剑,党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争,刹住了一些多年未刹住的歪风邪气,解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾,清除了党、国家、军队内部存在的严重隐患,管党治党宽松软状况得到根本扭转,探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。”

新时代制度网云培训第八篇(5)李铁教授讲述:在推动高质量发展上闯制度新路

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

以高水平的制度型开放为高质量发展保驾护航

 

1、建立健全开放型经济新体制,不断提升制度型对外开放。

改革开放是当代中国的鲜明标识,深化制度型开放更是中国共产党人的伟大创造。习近平同志指出:“不论世界发生什么样的变化,中国改革开放的信心和意志都不会动摇。”“我们不追求一枝独秀,不搞你输我赢,也不会关起门来封闭运行,将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为中国经济发展开辟空间,为世界经济复苏和增长增添动力”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央顺应经济全球化大势,积极融入世界经济大潮,坚定不移推进高水平制度型开放,取得了一系列突破性进展和制度型成果。

从构建人类命运共同体理念到高质量共建“一带一路”,从亚太经合组织(APEC)北京会议到二十国集团(G20)杭州峰会,从创立金砖国家合作体到《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),我国的全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局正在形成。如,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行,面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络加快构建,21个自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开,规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步推进。我国的商品出口从占国际市场份额的11%上升到15%,货物贸易稳居全球第一,服务贸易跃居全球第二,双向投资位居世界前列。2017年以来的吸引外资连续4年占世界第二,对外投资流量居全球前三。2021年实际使用外资已突破1万亿元,对外直接投资达到9366.9亿元。又如,制度型开放,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,连续5年缩减外商投资准入负面清单,全国和自由贸易试验区外资准入负面清单分别缩减至31条、27条。到2022年3月我国已同26个国家签订19个自由贸易协定(FTA);举办中国国际进口博览会,成为当今世界的国际公共产品和国际合作平台;在参与世界贸易组织改革方面,坚定维护多边贸易国际体制,对外开放取得的突破性进展和标志性成果举世瞩目。实践充分证明:依托我国超大规模市场优势的主动开放战略,不但壮大了自身,还引领着世界潮流发展前行,为世界经济稳定增长与和平发展贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

 

2、切实捕捉推动高质量发展的重大制度型开放战略。

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持对外开放基本国策不动摇。习近平同志指出,“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。中国开放的大门越开越大:中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保护不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变;中国构建更高水平开放型经济新体制的方向不会变,促进贸易和投资自由化便利化的决心不会变。这更是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的历史性举措。

进入新发展阶段,高水平开放以制度型开放为引领,势必将通过更大范围、更宽领域、更深层次对外开放形成全面开放新格局,推动开放型经济从规模速度型向质量效益型转变。

同时,高水平开放以规则、规制、管理、标准等制度型开放为主线,着力通过对接高标准国际经贸规则,建设更高水平开放型经济新体制,形成与国际通行规则相衔接的制度体系,推动我国经济发展实现动力变革、效率变革、质量变革。

 

3、高水平制度型开放是推动高质量发展的内在要求制度保障。

 

我国推动高水平开放的着力点在于:一是以高质量共建“一带一路”为引领拓展国际市场新空间。加快“一带一路”自贸区建设,推动规则标准软联通;加强西部陆海新通道和中欧班列建设,构建面向“一带一路”的中西部贸易大通道。

二是以长三角、珠三角、京津冀都市圈为高地推动制度创新和开放型经济转型升级。通过推动区域协同发展战略,促进国家重大战略与高水平开放的联动效应机制同向发力、共进双赢。

三是以扩大服务业开放为牵引推动产业结构升级。把推动数字技术、医疗健康、文化教育、绿色消费等领域的开放,以促进制造业数字化、智能化、绿色化、服务化转型,达到提高先进制造业产业链、供应链的服务体系提升。

四是以对接高标准国际经贸规则推动体制机制创新。重点对标CPTPP规则加快贸易投资自由化便利化改革,全面提升贸易数字化水平营造良好制度环境;继续完善准入前国民待遇加负面清单管理,加强争端解决机制,营造公平竞争的市场体制,以加强开放创新合作推动自主创新机制,开启制度型开放新高地。

我赢,也不会关起门来封闭运行,将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为中国经济发展开辟空间,为世界经济复苏和增长增添动力”。加快构建新发展格局,我国在世界经济中的地位将持续上升,同世界经济的联系会更加紧密,为其他国家提供的市场机会将更加广阔,成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。把握国内外大势,统筹两个大局,奉行互利共赢的开放战略,以更加积极有为的行动推进高水平对外开放,发展更高层次的开放型经济,我们就能以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动,打造发展新优势,并为世界经济稳定增长与和平发展贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量。

 

 

新时代制度网云培训第八篇(4)李铁教授讲述:在推动高质量发展上闯制度新路

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

“十四五”规划重塑高质量发展的制度集成动能

 

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主源。习近平同志强调:“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展,是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”二者的辩证关系就是:进入新发展阶段贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则,构建新发展格局则确立了我国经济现代化的路径方位,我们党全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,就一定能够不断提高我国高质量发展的竞争力和持续力,在激烈的国际竞争中运用制度动能性赢得主动、赢得未来。

这是继党的十九大统筹现代化经济体系建设之后迈上的又一个新起点、新高地,同时推动深化改革制度体系达向了集成、规范、法治化阶段。

 

2020年8月24日,中共中央召开经济社会领域专家座谈会,习近平同志在会上指出:“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。凡事预则立,不预则废。我们要着眼长远、把握大势,开门问策、集思广益,研究新情况、作出新规划。

习近平同志总结出11个涉及制度创新的理论问题:改革开放以来,我们及时总结新的生动实践,不断推进理论创新,在发展理念、所有制、分配体制、政府职能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构、民生保障、社会治理等重大问题上提出了许多重要论断。

比如,关于社会主义本质的理论,关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论,关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的理论,关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论,关于我国经济发展进入新常态、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的理论,关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和区域协调发展的理论,关于农民承包的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论,关于用好国际国内两个市场、两种资源的理论,关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论,关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论,关于统筹发展和安全的理论,等等。这些理论成果,不仅有力指导了我国经济发展实践,而且开拓了马克思主义政治经济学新境界。

习近平同志提出了六条促进高质量发展的对策:第一,以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

国内发展环境也经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段,人均国内生产总值达到1万美元,城镇化率超过60%,中等收入群体超过4亿人,人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。同时,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

总之,进入新发展阶段是危机并存、危中有机、危可转机。增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,勇于开顶风船,善于转危为机,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二,以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。自2008年国际金融危机以来,我国经济已经在向以国内大循环为主体转变,经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%,国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。未来一个时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,经济增长的内需潜力会不断释放。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向,扭住扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第三,以科技创新催生新发展动能。实现高质量发展,必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。我们更要大力提升自主创新能力,尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题,也是形成以国内大循环为主体的关键。我们要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势,打好关键核心技术攻坚战。要依托我国超大规模市场和完备产业体系,加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链水平,维护产业链安全。要发挥企业在技术创新中的主体作用,使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军,打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。要大力培养和引进国际一流人才和科研团队,加大科研单位改革力度,提高科技产出效率,坚持开放创新,加强国际科技交流合作。

第四,以深化改革激发新发展活力。改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。我国改革已40多年,取得举世公认的伟大成就。社会是不断发展的,调节社会关系和社会活动的体制机制随之不断完善,才能不断适应解放和发展社会生产力的要求。随着我国迈入新发展阶段,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次  体制机制障碍,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,营造长期稳定可预期的制度环境。要加强产权和知识产权保护,建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,激发市场主体发展活力,使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第五,以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策,建设更高水平开放型经济新体制,形成国际合作和竞争新优势,推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

第六,以共建共治共享拓展社会发展新局面。事实证明,发展起来以后的问题不比不发展时少。“十四五”时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化,实现更加充分、更高质量的就业,健全全覆盖、可持续的社保体系,强化公共卫生和疾控体系,促进人口长期均衡发展,加强社会治理,化解社会矛盾,维护社会稳定,都需要认真研究并作出工作部署。

一个现代化的社会,应该既充满活力又拥有良好秩序,呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

2021年1月,中共中央召开省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班,习近平同志重点谈了“把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局”的问题,这是在2020年8月经济社会领域专家座谈会之后,继续对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的重大战略抉择和制度安排。

 

2021年2月,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议强调:要把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置。要有钉钉子精神,落实落细改革主体责任,抓好制度建设这条主线,既要在原有制度基础上继续添砖加瓦,又要在现有制度框架内搞好精装修,打通制度堵点、抓好制度执行,推动解决实际问题。

习近平同志指出:中国特色社会主义进入了新时代,要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军这标志着我国进入了一个新发展阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。

我们党团结带领人民创造性完成社会主义改造,确立社会主义基本制度。 应对新冠肺炎疫情全球大流行,各国的领导力和制度优越性如何,高下立判。

习近平同志强调新时代发展理念引领现代化的关系:我国现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化,是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。这是我国现代化建设必须坚持的方向。即使实现了现代化,要把我国社会主义制度世世代代坚持下去,仍然要一以贯之地把巩固和发展社会主义制度的问题解决好,不可能一劳永逸。

习近平同志强调发展理念引领发展实践的“十三个”关系:一是坚持以人民为中心的发展思想。二是不再简单以国内生产总值增长率论英雄。三是我国经济处于“三期叠加”时期。四是经济发展进入新常态。五是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。六是绿水青山就是金山银山。七是坚持新发展理念。八是推进供给侧结构性改革。九是发展不平衡不充分。十是推动高质量发展。十一是建设现代化经济体系。十二是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。十三是统筹发展和安全。

指出把握新发展理念要注重从问题导向入手:切实解决好发展不平衡不充分的问题,推动高质量发展。比如,科技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力,存在诸多“卡脖子”问题。比如,我国城乡区域发展差距较大,尤其是区域板块分化重组、人口跨区域转移加快、农民落户城市意愿下降等问题要抓紧研究、明确思路。比如,加快推动经济社会发展全面绿色转型已经形成高度共识,实现2030年前碳排放达峰、2060年前碳中和的目标任务极其艰巨。比如,随着经济全球化出现逆流,必须处理好自立自强和开放合作的关系,处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系,处理好利用外资和安全审查的关系,在确保安全前提下扩大开放。

要从忧患意识入手把安全发展贯穿国家发展的各领域和全过程。如果安全这个基础不牢,发展的大厦就会地动山摇。要加强保障国家安全的制度性建设,研究如何设置必要的“玻璃门”,在不同阶段加不同的锁,有效处理各类涉及国家安全的问题。

习近平同志强调在实践中必须防范“八个认识误区”:一是只讲前半句,片面强调“以国内大循环为主”,主张在对外开放上进行大幅度收缩;二是只讲后半句,片面强调“国内国际双循环”,不顾国际格局和形势变化,固守“两头在外、大进大出”的旧思路;三是各自为政、画地为牢,不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环,只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环;四是认为畅通经济循环就是畅通物流,搞低层次物流循环;五是一讲解决“卡脖子”技术难题,什么都自己干、搞重复建设,专盯“高大上”项目,不顾客观实际和产业基础,结果成了烂尾项目;六是讲扩大内需、形成国内大市场,又开始搞盲目借贷扩大投资、过度刺激消费,甚至又去大搞高能耗、高排放的项目;七是不重视供给侧结构性改革,只注重需求侧管理,无法形成供给创造需求的更高水平动态平衡;八是认为这只是经济科技部门的事,同自己部门关系不大,等等。这些认识都是片面的甚至是错误的,必须加以防范和纠正。

关于贯彻新发展理念的指导原则是,把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据,贯彻新发展理念是把握新发展阶段、构建新发展格局的行动指南,构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择、我国经济现代化的路径选择。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,最鲜明的特色是理论创新和实践创新、制度自信和文化自信紧密结合,在推动发展上拥有强大的政治优势、理论优势、制度优势、文化优势。把坚持党的全面领导的政治优势、坚持中国特色社会主义制度的制度优势同坚持新发展理念的理论优势统一起来,推动党对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。

 

2021年12月,习近平同志在中央经济会议上,又进一步阐述了正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题。

习近平同志指出:进入新发展阶段,我国发展内外环境发生深刻变化,面临许多新的重大问题,需要正确认识和把握。

1、要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。实现共同富裕的目标,首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好,然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程,我们要创造条件、完善制度,稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向,提高经济增长的就业带动力,支持中小微企业发展,不断壮大实体经济,提高劳动者素质。发挥分配的功能和作用,处理好效率和公平关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。完善公共服务政策制度体系,坚持尽力而为、量力而行,重在提升公共服务水平,在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

2、要正确认识和把握资本的特性和行为规律。搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用,同时有效控制资本的消极作用。要为资本设置“红绿灯”,防止有些资本野蛮生长,依法加强对资本的有效监管,支持和引导资本规范健康发展,坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

3、要正确认识和把握初级产品供给保障。保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题,必须加强战略谋划,及早作出调整,确保供给安全。要坚持节约优先,实施全面节约战略,推进各领域节约行动。增强国内资源生产保障能力。优化海外资源保障能力。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,我们的饭碗应该主要装中国粮。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,确保口粮绝对安全、谷物基本自给,提高油料、大豆产能和自给率。

4、要正确认识和把握防范化解重大风险。要坚持底线思维,发挥好党的领导和我国社会主义制度优势,着力避免发生重大风险或危机。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针,抓好风险处置工作。要依法合规,压实责任,强化能力建设,有充足资源,各方广泛配合,提高跨市场跨行业统筹应对能力。

5、要正确认识和把握碳达峰碳中和。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移,但不可能毕其功于一役,要坚持稳中求进,逐步实现。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。立足以煤为主的基本国情,抓好煤炭清洁高效利用,增加新能源消纳能力。狠抓绿色低碳技术攻关,加快先进技术推广应用。科学考核,完善能耗“双控”制度,加快形成减污降碳的激励约束机制。统筹做好“双控”、“双碳”工作,防止简单层层分解。深入推动能源革命,加快建设能源强国。

夯实制度根基“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造,关键是处理好政府和市场的关系”。党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度作出新概括,明确提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”,标志着我国经济制度更加成熟和定型。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持和完善社会主义基本经济制度,把制度优势转化为治理效能,助力高质量发展行稳致远。

新时代制度网云培训第八篇(3)李铁教授讲述:在推动高质量发展上闯制度新路

中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。 中国政法大学制度学研究院执行院长李铁讲述制度现场。

中国政法大学制度学研究院执行院长 李  铁:

 

确立现代化经济体系的制度蓝图

 

随着中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展的基本特征也由高速增长转向高质量发展,包括转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、全面提升效率等更为丰富的内涵。处在关键期的我国经济,建设现代化经济体系是跨越关口推动高质量发展的重大战略目标。

2017 年 10 月,习近平同志在党的十九大报告中明确提出了“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的制度设计理论框架,紧紧围绕深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等六个方面,确立了中国未来经济发展的顶层设计远景,为中国经济社会擘画了又一幅跨越时空的宏伟制度蓝图。

 

1、以新发展理念为指导,构建供给侧结构性改革制度框架理念是行动的指导

 

当前,制约我国经济持续健康发展的因素是供给结构失衡,不能适应需求结构的变化;供给质量不高,不能满足人民美好生活和经济转型升级的需求,因此必须在发展中下大力气解决供给侧问题,坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,把提高供给体系质量作为主攻方向:实现供需动态平衡, 推动产业优化升级。深化供给侧结构性改革构成建设现代化经济体系的战略措施。

要把握住“供给侧”“结构性”和“改革”三大关键,相对应地也要抓住三大任务:创新驱动供给侧、优化供给结构、改革引领制度供给。

创新驱动是供给侧改革的核心,以创新推进供给质量与效率的提高,提升全要素生产率;推进经济结构优化、促进供需动态平衡,其重点在“破”“立”“降”上下功夫,破除无效供给;大力培育新动能,降低制度性交易成本;确立实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的制度供给。不走过去的老路,以优质制度供给,处理好市场和政府的关系、长期和短期的关系、减法和加法的关系。同时,激发政府官员的担当精神和敬业精神是强化制度供给的重要组成部分,要建立健全容错机制,也要开创激励机制,激发企业家、科技人才与广大干部的积极性、主动、创造性,增强微观主体的内生动力。

 

2、实施创新驱动发展战略,加快完善创新体制机制

 

新发展理念的灵魂是创新发展。首要是加快完善创新机制,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新体系,加快创新成果向现实生产力的动能转化。在新发展理念中的一条主线是以加减法理论补制度短板,加强供给侧结构性改革的制度调节力度,运用加强激励、鼓励创新,增强微观主体内生力,将制度短板的劣势转化为创新驱动发展的优势。这在八个方面确立了创新驱动发展战略的体制机制框架。

一是实施创新驱动发展战略的顶层设计。健全国家创新体系,需要着力提升整体效能。顶层设计必须有世界眼光,找准世界前沿科技的趋势,在发展方向、目标、工作重点上提出制度环境的建设和顶层设计战略。

二是确认创新驱动发展战略的第一资源是人才资源。创新活动中最为活跃、最为积极的因素就是人才。要完善人才引进机制,要构建用才留才并行新机制。建立高效管用、活力迸发的用人机制,建立服务人才制度,解决困难和问题。

三是实施创新驱动发展战略,营造良好的政策制度环境。习近平同志指出,科技创新要取得突破,不仅需要基础设施等“硬件”的支撑,更需要制度等“软件”保障。

四是实施创新驱动发展战略,产业革命是其重要的制度结构因素。

五是实施创新驱动发展战略,必须确立具有全球视野的科学技术基础。

六是用好人才的定位,首先是要用好科学家、企业家。要想让科学家多出成果,必须给他们创造优越的科研环境和制度保障。

七是实施创新驱动发展战略,必须全面深化改革,提供优质制度。

八是实施创新驱动发展战略,必须在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效方面构建布局合理、定位清晰、具有中国特色的科技体系和管理制度。

深化科技体制改革,要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新制度体系,“加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”——1。建立彰显社会主义制度优越性的科技创新机制,推动我国科技创新。

党中央要求:“科技创新受到经济制度、经济运行、经济发展等诸多方面的影响,有赖于理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新的支持。为了更好推进科技创新,经济学研究应深入揭示理论创新、制度创新、文化创新对科技创新的作用。要揭示理论创新对科技创新的作用,为科技创新提供理念、理论、方向、机制等方面的指引;揭示制度创新对科技创新的作用,使制度创新为科技创新提供强大制度保障和不竭动力;

揭示文化创新对科技创新的作用,形成全社会勇于创新、鼓励探索、宽容失败的创新文化氛围和激励机制。”

 

3、实施乡村振兴,做好长远性、战略性制度安排

 

党的十八大以来,中央出台了一系列深化农村改革的重要制度文件百余件,作出了长远性、战略性制度安排,最具影响力的《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》中,部署农村的基础制度建设近二百项,基本上把农村“四梁八柱”的制度体系建立了起来。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平同志强调,任何时候都不能忽视农业、 忘记农民、淡漠农村,“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;

党的十九大从全局和战略高度,明确提出坚持农业农村优先发展的重大制度战略体系,主要包括三个体系:

“一是坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

二是巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。

三是完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。同时,要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

 

4、区域协调发展,健全多方位的制度机制

 

实施区域协调发展战略,包括加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,推动京津冀协同发展,

高起点规划、高标准建设雄安新区;以共抓大保护、不搞大开发为导向,推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。习近平同志指出,促进区域协调发展总的思路是:按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

对此,党中央从多个方面提出了健全区域协调发展的新体制和有力实施的制度政策机制:

一是实施全国统一的市场准入负面清单制度,消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒,完善配套政策,健全市场一体化的发展机制,深化区域合作的新机制。

二是尽快实现养老保险全国统筹,要在确保 2020 年省级基金统收统支的基础上,加快养老保险全国统筹进度,在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

三是加快改革土地管理制度,建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜,城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责,使优势地区有更大发展空间。

四是完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。既要尽力而为,又要实事求是,对于能耗强度达标而发展较快的地区,能源消费总量控制要有适当弹性。

五是全面建立生态补偿制度,健全区际利益补偿机制,健全纵向生态补偿机制,建立健全市场化、多元化生态补偿机制,在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。

六是完善财政转移支付制度,合理确定中央支出占整个支出的比重,基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制,运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台。

 

5、发挥制度优势,完善市场经济体制

 

党的十九大报告提出,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

这主要包括三个方面。

一是完善产权制度,实现产权有效激励。现代产权制度是社会主义市场经济体制的基石,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅是现代产权制度的基本特征。完善产权制度,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,依法保护各种所有制经济产权和合法利益,依法保护各种所有制经济组织和自然人财产权。完善知识产权制度,要严格依法保护,在产权有效激励上实现突破。

二是推进要素市场化配置,实现要素自由流动。要素市场建设决定劳动力、土地、资金、技术、信息等要素的自由流动。完善要素市场成为深化经济体制改革的又一个重点深化劳动力市场改革,依法保障平等就业;深化土地市场改革,加快建设城乡统一的建设用地市场;深化资本市场改革,促进多层次资本市场健康发展;深化金融体制改革,健全金融监管体系,加快相关法律法规建设,加强宏观审慎管理制度建设,全面提升金融服务能力和水平,守住不发生系统性金融风险的底线。

三是完善公平竞争市场环境,实现有序统一开放。党的十九大报告中要求“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。公平竞争是市场机制发挥作用的必要前提。继续深化以商事制度改革,加快全面实施市场准入负面清单制度,完善公平竞争审查制度,最大限度减少政府的不当干预,创新和完善宏观调控,更好发挥政府作用,加快确立各类企业的市场主体地位,实现企业优胜劣汰,真正体现法治是社会主义市场经济的内涵。

 

6、优化制度供给,推动形成全面开放新格局

 

我国改革开放的实践揭示:市场经济运行效果固然受不同国情和文化的影响,但根本上还是取决于制度的驾驭能力和制度优势的充分发挥。与西方国家和一些发展中国家相比,我国发挥制度驾驭能力是有效发挥市场经济作用的根本所在。习近平同志指出,在社会主义条件下发展市场经济,是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素,就是我们既发挥了市场经济的长处,又发挥了社会主义制度的优越性。这深刻阐明,市场经济作为一种经济运行规则和资源配置机制,必须在一个国家的基本制度框架内发挥作用,实现制度与一般市场运行机制的有效对接,展现市场经济的生命力。

中国改革开放的成功,就是通过发挥社会主义制度的优越性和驾驭能力, 催生和发展市场经济的最优配置要素。在新时代,我们要进一步发挥社会主义制度优势,以人民为中心,以政治优势为引领,以法治建设为保障,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,紧紧把握现代化经济体系的内涵和重点,优化制度供给,加快形成全面开放新格局。